关于加快推进残疾人就业工作的指导意见(陕残联【2013】112号)

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各市民政局、财政局、卫生局、人社局、中医药管理局、国税局、地税局、工商局、残联,杨凌示范区民政局、财政局、社会事业局、国税局、地税局、工商局:

为贯彻党的十八大提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,落实国务院《关于促进就业规划(2011-2015年)的通知》(国发〔2012〕6号)、《残疾人就业条例》和《陕西省残疾人事业“十二五”发展纲要》(陕政发〔2011〕65号)精神,加快实施就业优先战略和更加积极的就业政策,全面推进全省残疾人就业工作,结合我省实际,提出如下意见。

一、充分认识做好残疾人就业工作的重要性

(一)切实认清残疾人就业工作面临的形势。我省有249万残疾人,其中15-59周岁就业年龄段残疾人110.1万人,是一个数量众多、特性突出的特殊困难群体。多年来,各级党委、政府高度重视残疾人就业工作,采取一系列有效措施推动残疾人就业工作发展,截至目前,全省共安置17.09万名城镇残疾人就业,残疾人生活状况明显改善。但是,社会上对残疾人就业歧视的现象依然存在,城镇残疾人就业人数和农村残疾人转移就业比例还远低于社会平均水平,尚有16.82万城镇残疾人未能就业,农村从业的76.19万残疾人普遍缺少实用技术培训。

(二)深刻理解做好残疾人就业工作的重要意义。就业是民生之本,做好残疾人就业工作,是全面建成小康社会的必然要求,是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的应有之义,是弘扬人道主义精神、推动社会文明进步的重要举措。各地、各有关部门要从贯彻党的十八大精神、建设“三强一富一美”西部强省的高度,充分认识做好残疾人就业工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,采取更加有力的措施,推动我省残疾人就业工作加快发展。

二、准确把握残疾人就业工作的指导思想、基本原则、方针和目标任务

(三)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,认真落实党和政府关于促进残疾人就业工作的各项政策规定,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,切实把残疾人就业工作作为改善残疾人生活状况、提高社会地位、参与社会生活的根本途径。采取更加积极的就业政策和残疾人就业的特惠政策,创造平等就业机会,构建和谐劳动关系,努力实现残疾人充分就业。

(四)基本原则、方针。坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动的原则;坚持重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排、普惠和特惠相结合的原则;坚持重点突破、典型引路,分类指导、全面推进、协调发展的原则;坚持加强制度建设,建立长效机制的原则。

残疾人劳动就业的方针是集中就业与分散就业相结合。在法律保障和优惠政策扶持下,通过多渠道、多层次、多种形式,经过政府、社会及残疾人的共同努力,使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理、充分。

(五)目标任务。不断扩大就业规模,努力提升就业质量,着力提高服务水平。城镇有就业能力残疾人登记失业率控制在5%以内,每年安置6000名残疾人就业;农村残疾人参加生产劳动状况进一步改善;建立残疾人就业培训基地,对残疾人进行职业技能和农村实用技术培训。

三、认真落实残疾人就业工作的政策和措施

(六)建立平等就业机制。机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实残疾人就业制度,促进在全社会形成公平就业的机制和氛围。残疾人凡符合《公务员法》、《公务员录用规定》、《陕西省考试录用公务员办法》和公务员录用体检标准,具有正常履行职责的身体条件,有关招录部门不得拒绝录用;符合《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部6号令)和《陕西省事业单位公开招聘工作人员实施办法》(陕人社发〔2012〕105号)的有关规定和事业单位招聘体检标准,具有正常履行职责的身体条件,招聘单位不得拒绝聘用。

(七)落实保险补贴制度。人力资源和社会保障部门应及时为有就业愿望和就业能力的残疾人办理《就业失业登记证》。企业和其他用人单位吸纳残疾人就业的,签订3年以上劳动合同并参加社会保险的,在残疾人就业保障金中给予适当社会保险补贴,社保补贴标准按单位应缴的各项社会保险费计算;城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费,按本人上年度养老保险缴费基数10%的比例给予补贴,补贴资金从上年度结余的残疾人就业保障金中列支,由省、市、县(区)按1∶3∶6的比例分级承担。

(八)完善福利性企业优惠政策。鼓励社会力量兴办福利性企业集中安置残疾人就业,解决不同就业需求残疾人的就业。税务、工商等有关部门要落实税收优惠、减免费用等政策规定,鼓励发展服务型福利性企业,推进新型示范福利性企业建设,并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面扶持福利性企业发展生产。省级福利彩票公益金和残疾人就业保障金,每年安排一定经费用于福利性企业技术改造贴息补助、无障碍设施建设和残疾职工岗前培训。完善福利性企业年审制度,强化监督管理,规范用工行为,维护残疾职工合法权益。

(九)加快发展庇护性就业。加大残疾人就业保障金对托养机构劳动项目补贴力度。市、县(区)政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目,优先安排残疾人庇护性就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下,政府优先采购残疾人庇护性就业单位产品或服务。各地要逐步启动残疾人集中就业单位开展专产试点,县级以上地方人民政府应建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录,乡镇(街道)逐步建立残疾人庇护性就业单位。

(十)扶持发展盲人按摩行业。完善《陕西省盲人保健按摩管理办法》,加强行业管理,规范盲人保健按摩市场。组织人员参加国家盲人医疗按摩人员考试,进行盲人医疗按摩人员职称评审,将符合条件的盲人医疗按摩人员吸纳到各级各类医疗机构就业。发展盲人医疗按摩中、高等专业教育,建立盲人医疗按摩继续教育制度。开展盲人按摩学术交流活动,举办盲人按摩技能竞赛。重点扶持盲人按摩龙头企业扩大规模、开展连锁经营、提升服务水平,促进盲人按摩业健康发展。

(十一)扶持自主创业。建立残疾人企业家协会,搭建残疾人创业信息交流平台,鼓励引导残疾人自主择业、自主创业。人力资源和社会保障部门对持有《就业失业登记证》,并积极参与创业的残疾人,要按规定落实小额担保贷款、创业培训补贴、场地安排、免费提供开业指导等扶持政策。对自主创业者可给予贷款额度不超过10万元的小额担保贷款。残疾人自主创业并吸纳未就业残疾人就业,且效益好有发展前景的,从残疾人就业保障金中适当给予一次性创业补贴。

(十二)扶持农村残疾人从业创业。有序安排农村残疾人转移就业,扶持农村残疾人开展各种形式的从业创业。重点帮助农村低收入家庭中有就业愿望、就业能力的残疾人实现就业。建立农村残疾人扶贫就业基地,加强农村残疾人实用技术培训,发挥扶贫就业基地的辐射带动作用,对辐射带动作用好的扶贫就业基地,在残疾人就业保障金中,按每人2千元给予一次性资助,并优先享受康复扶贫贴息贷款。

(十三)开发公益岗位。各级残联要配合人力资源社会保障部门开发适合残疾人就业的公益性岗位。公益性岗位从业人员招聘时,在同等条件下,要优先安置残疾人就业,并按规定享受相应的公益性岗位补贴和社会保险补贴。鼓励用人单位优先吸纳残疾人毕业生就业。开发重度残疾人居家就业岗位。

(十四)加强就业技能培训。各级财政部门要加大对残疾人职业技能和实用技术培训经费的投入。各级各类公共就业培训服务机构,要面向城乡有就业需求和培训愿望的残疾人,开展形式多样的就业技能培训,并对符合相关条件的,参加过职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定的残疾人给予培训、鉴定补贴;要对农村转移就业和城镇登记失业残疾人,重点开展初级技能培训,对城乡未继续升学的应届初、高中残疾学生和未就业的高校残疾学生重点开展劳动预备制培训,对职业院校残疾学生强化职业技能培训和从业素质培养。各类培训机构要积极开展做好残疾人职业技能培训,加强就业创业教育和就业指导服务,促进残疾人就业。

(十五)支持集中安置残疾人就业企业(基地)建设。加强残疾人就业基地制度化和规范化管理,积极推动残疾人基地就业和转移就业。省级残疾人就业保障金支持集中安置残疾人就业企业(基地)建设,凡符合残疾人就业企业(基地)资助项目申报条件的企业,省财政对其固定资产、流动资金贷款给予适当贴息;残疾职工占企业(基地)在职职工总人数比例高于25%(含25%),且实际安置残疾人人数在50人(含50人)以上,按每人给予1万元资助。市、县级每年要安排一定比例的残疾人就业保障金对集中安置残疾人就业的企业(基地)进行支持。

(十六)各级公共就业服务机构要及时提供省内外各类用人单位用工信息等服务,帮助残疾人转移就业。凡职业中介机构成功介绍残疾人就业,签订3年以上劳动合同,并按规定购买社会保险的,在残疾人就业保障金中给予适当职介补贴。凡劳务经纪人带领残疾人外出务工并签订3年以上劳动合同,并按规定购买社会保险的,在残疾人就业保障金中给予劳务经纪人适当职介补贴。

(十七)完善金融服务政策。金融单位针对低收入残疾人家庭的实际情况,加大金融产品和服务方式创新力度,提高残疾人金融服务水平。适当降低贷款条件,简化贷款程序,完善信贷服务政策。开发针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品,通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目,提高资金使用效率,帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

四、切实加强残疾人就业工作的组织领导

(十八)完善领导体制。各相关单位要从改革、发展、稳定的大局出发,把残疾人就业工作列入日常工作议程,认真研究新情况,解决新问题。各部门要加强联系,密切配合,加强对残疾人就业工作的组织实施。

(十九)优化考核评估机制。各级残联要加强对残疾人就业工作的检查考核,并将考核结果通报下一级人民政府。对在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位及个人按有关规定予以表彰和奖励。

(二十)建立稳定的经费保障机制。各级财政部门要把残疾人就业经费列入年度财政预算,并随着财政收入增长逐步提高。加强对就业资金的使用和管理,严格执行就业项目资金公示、报账和审计制度,接受社会监督,确保资金使用符合规定。

(二十一)加强残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理,所需经费列入同级财政预算。公共就业服务机构应当设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。加快残疾人就业工作信息化建设。人力资源市场信息网络要将残疾人就业信息纳入其中,实现资源共享。各级劳动就业管理机构和残疾人就业服务机构,要建立残疾人就业服务信息交换机制,定期互通登记和援助信息。人力资源社会保障部门和残疾人就业服务机构,要通过网络互联互通和应用平台对接,实现残疾人就业失业登记、求职岗位等信息资源共享。

(二十二)各地要根据本指导意见,结合实际制定实施细则。